日前，江蘇常州印發(fā)《常州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃實施方案》。方案提出，推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排，鋼鐵、水泥熟料等行業(yè)實施超低排放改造。對鋼鐵燒結機濕法脫硫設施實施煙羽水汽回收脫白工程，鼓勵燃煤電廠開展?jié)穹摿蛟O施實施煙羽水汽回收脫白工程。2020年6月底前實現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)達標排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。全文如下：

常州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃實施方案

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨中央國務院，省委、省政府和市委、市政府作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關高水平全面建成小康社會，事關“六個高質量發(fā)展”和“強富美高”新常州建設。為加快改善環(huán)境空氣質量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

（二）目標指標
經(jīng)過努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。
到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量均比2015年下降20%以上；PM2.5濃度控制在47.2微克/立方米以下，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到72%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按上級要求編制完成全市“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單），劃定單元細化、精確到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為優(yōu)化發(fā)展布局、推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供科學指南。明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格執(zhí)行江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄，各轄市、區(qū)根據(jù)空氣質量改善需求可制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求，其中鋼鐵和煤電項目不得新建，化工項目應符合江蘇省相關行業(yè)環(huán)境準入和排放標準。在園區(qū)內(nèi)開展環(huán)境政策和制度集成改革試點，放大政策扶持和改革集成效應。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局配合，各轄市、區(qū)人民政府負責落實。以下均需各轄市、區(qū)人民政府落實，不再列出。）
加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。各轄市、區(qū)已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的堅決予以停產(chǎn)。到2020年10月底前，城市主城區(qū)范圍內(nèi)達不到治理標準的鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)基本實施關?；虬徇w。嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（四）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能
嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）
加大鋼鐵、鑄造、建材等產(chǎn)能壓減力度，根據(jù)國家和省下達的目標任務，繼續(xù)開展鋼鐵等重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時應一并退出配套的燒結、高爐等設備；按照省統(tǒng)一部署，完成磚瓦行業(yè)、人造板加工行業(yè)壓減產(chǎn)能工作。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市市場監(jiān)管局等配合）

（五）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治
全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治工作要求。實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局等配合）
2019年完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備），依法注（吊）銷相關生產(chǎn)許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局等配合）
“散亂污”企業(yè)列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術改造。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局等配合）

（六）深化工業(yè)污染治理
持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
推進重點行業(yè)污染治理升級改造。加大污染減排力度，騰出更多的環(huán)境容量支持經(jīng)濟效益好、屬于產(chǎn)業(yè)鼓勵類的重點項目。全市范圍內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排，鋼鐵、水泥熟料等行業(yè)實施超低排放改造。對鋼鐵燒結機濕法脫硫設施實施煙羽水汽回收脫白工程，鼓勵燃煤電廠開展?jié)穹摿蛟O施實施煙羽水汽回收脫白工程。2020年6月底前實現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)達標排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。2019年6月底前，全市火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等重點行業(yè)以及其他行業(yè)中無組織排放較為嚴重的重點企業(yè)，完成顆粒物無組織排放深度整治任務。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局、常州海事局配合）

推進園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、資源高效利用、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，推進現(xiàn)有各類園區(qū)實施循環(huán)化改造。到2020年，全市省級以上開發(fā)區(qū)和所有化工園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委牽頭，市商務局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等配合）
聚焦工業(yè)園區(qū)，大幅提升區(qū)域污染防治能力，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，加強環(huán)境基礎設施標準化建設，大幅提升污染物收集、污染物處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，提升園區(qū)清潔能源供應保障能力，定期開展環(huán)境績效評價。各轄市區(qū)應合理規(guī)劃，全市至少建設1個汽修噴涂工程中心，家具制造、電子制造等聚集區(qū)逐步建設集中的噴涂工程中心，并配備高效治理設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。鐘樓區(qū)先行開展試點，建成一個機械涂裝行業(yè)噴涂中心。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市商務局、市工信局、市科技局等配合）

（七）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能，積極支持培育一批具有國內(nèi)競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等配合）

三、加快調(diào)整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

（八）抓好天然氣產(chǎn)儲銷體系建設

到2020年，天然氣消費量力爭達到35億立方米左右，占能源消費比重提高到12%以上?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹保_保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等配合）

（九）實施煤炭消費總量控制

加快推進《常州市削減煤炭消費總量專項行動實施方案》，嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求，加大散煤整治力度，持續(xù)壓減非電行業(yè)用煤，逐步提高電煤占比。到2020年，全市煤炭消費量比2016年減少128萬噸。新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電行業(yè)用煤。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
制定專項方案，大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，到2020年關停淘汰8.2萬千瓦以上。新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（十）開展燃煤鍋爐綜合整治

2019年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，按照宜電則電、宜氣則氣等原則進行整治，鼓勵使用太陽能、生物質能等；推進煤炭清潔化利用，推廣清潔高效燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造；其余燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局等配合）
加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。2019年底前，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合，有條件的30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和小熱電應進行進一步整合。加大散煤治理力度，嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局配合）

（十一）提高能源利用效率
繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。推行節(jié)能標準體系，健全能源計量體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產(chǎn)品新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局配合）
因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局配合）

（十二）加快發(fā)展清潔能源和新能源
堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局，優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。到2020年，非化石能源發(fā)電裝機容量逐步提高。（市發(fā)改委牽頭，市財政局配合）
四、積極調(diào)整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系

（十三）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結構

減少公路運輸比例，大幅提升鐵路運輸比例。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，優(yōu)先釆用鐵路運輸。到2020年，鐵路貨運量比2017年增長10%以上。制定實施運輸結構調(diào)整行動計劃。（市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
推進煤炭、建材、礦石等運輸“轉公為鐵” “轉公為水”。開展碼頭專項整治，推進集裝箱運輸“水水中轉”，完成上級下達的工作任務。2019年底前，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業(yè)一律禁止公路運輸煤炭；大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部運輸煤炭、鐵礦等，全部改用輸送帶轉運。（市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

推進集約高效的運輸模式發(fā)展。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，奔牛港推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。推動智慧港口、智慧物流、智慧客運樞紐等建設，推進無車承運人試點工作，支持引導共享租賃、多式聯(lián)運、共同配送等方式，降低貨物運輸空載率，2020年底前中長途貨車空駛率下降到35%以下。（市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭，常州海事局、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局等配合）
推行載貨汽車分區(qū)域、分噸位限制通行，擴大重型貨車限行區(qū)域、路段等，嚴控重型車輛進城。（市公安局牽頭，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（十四）加快車船結構升級

推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前使用比例達到80%；2019年7月1日起，港口、機場、鐵路貨場及城市建成區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)新增或更換作業(yè)車輛和非道路移動機械應主要使用新能源或清潔能源。開展高速公路服務區(qū)、機場場內(nèi)充電設施建設。2019年底前，基本實現(xiàn)新能源或清潔能源電動公交“全覆蓋”。完成省下達的推廣新能源汽車任務。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地引導建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。（市交通運輸局、市工信局牽頭，市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市城管局等配合）

開展餐廚廢棄物運輸車輛集中整治，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的車輛，加大查處和收繳非法運輸車輛力度；加強專業(yè)化車輛的監(jiān)管，確保密閉化運輸，不泄漏、灑落。逐步淘汰現(xiàn)有柴油餐廚廢棄物收運專用車輛，新增、更新的餐廚廢棄物收運專用車輛應當使用新能源或清潔能源。（市城管局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局等配合）

大力淘汰老舊車輛。釆取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰釆用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。2020年9月底前，完成省下達淘汰2013年6月30日以前注冊的營運中型和重型柴油貨車任務。強化柴油營運車輛管理，限制全市中型、重型柴油車數(shù)量。（市公安局、市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市商務局等配合）
加大船舶更新升級改造和污染防治力度。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，推動內(nèi)河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。內(nèi)河應釆取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河船運船舶；2020年底前長江內(nèi)河現(xiàn)有船舶完成改造，改造后仍達不到新的環(huán)保標準要求的，限期予以淘汰。（市交通運輸局牽頭，常州海事局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局配合）

嚴控高污染車輛上路行駛。利用遙感監(jiān)測系統(tǒng)對重型柴油車輛的現(xiàn)場路檢路查工作，對機動車超標排放行為依法實施處罰。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

強化在用車排放檢驗和維修治理，完善排放檢驗與維護（I/M）制度。交通、環(huán)保部門建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，對汽車尾氣排放治理維護站、機動車排放檢驗機構實施I/M制度的情況強化監(jiān)管。2019年7月1日前，全面建立實施I/M制度。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局配合）

（十五）強化油品儲運銷管理

全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，取消普通柴油，實行“三油并軌”。（市發(fā)改委、市商務局牽頭，市交通運輸局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

定期開展油品質量監(jiān)督檢查活動，禁止生產(chǎn)、進口、銷售和使用不符合標準的機動車船和非道路移動機械用燃料，嚴厲查處油品質量超標現(xiàn)象。實施車船柴油集中整治專項行動。加強多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，加大對生產(chǎn)、銷售和使用不符合標準的車（船）用燃料以及無證無照經(jīng)營行為的打擊力度，強化對加油站（點）和機動車、非道路移動機械、船舶等的監(jiān)管，徹底清除黑加油站點。（市市場監(jiān)管局、市商務局、市公安局牽頭，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

2020年底前，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動監(jiān)控設備安裝。企業(yè)要確保油氣回收系統(tǒng)正常運行。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市商務局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等配合）

開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油腦等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施，新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020年1月1日起建造的150總噸以上的油船應具備碼頭油氣回收條件。（市交通運輸局牽頭，市商務局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

（十六）強化移動源污染防治

嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性， 按省統(tǒng)一部署，具備新車環(huán)保裝置檢驗能力或實施第三方檢測。研究推廣車載診斷系統(tǒng)（OBD）在機動車排放檢測方面的應用。推進老舊柴油車深度理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局等配合）

尾氣不能達標的出租車更換三元催化裝置。2020年，柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量均比2017年下降15%。（市交通運輸局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

加強非道路移動機械和船舶污染防治。2019年底前依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。并應結合實際，適時增加禁用機械種類，擴大禁用區(qū)域范圍，提高管控要求。（市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責負責，市生態(tài)環(huán)境局配合）

推進排放不達標工程機械清潔化改造，鼓勵淘汰老舊工程機械。（市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責負責，市生態(tài)環(huán)境局配合）

鼓勵淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推進排放不達標農(nóng)業(yè)機械改造和淘汰。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市工信局配合）

推進排放不達標港作機械清潔化改造和淘汰，港口、機場新增和更換的作業(yè)機械主要釆用清潔能源或新能源。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局配合）

嚴格執(zhí)行長三角水域船舶排放控制區(qū)管理政策，按省統(tǒng)一部署，2019年底前調(diào)整擴大船舶排放控制區(qū)范圍。（市交通運輸局、常州海事局牽頭）

推動靠港船舶和飛機使用岸電等清潔能源。加快港口碼頭和機場岸電設施建設，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電，提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。2020年底前，全市港口、水上服務區(qū)和待閘錨地基本具備向船舶供應岸電的能力，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎上翻一番。新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。2020年船舶使用能源中液化天然氣（LNG）占比在2015年基礎上增長200%。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，新、改、擴建機場航站樓地面輔助電源配備率達到100%；到2020年底常州機場在飛機?？科陂g主要使用地面電源。（市交通運輸局牽頭，市工信局、常州機場、常州海事局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等配合）

五、優(yōu)化調(diào)整用地結構，推進面源污染治理

（十七）實施防風固沙綠化工程

推廣保護性耕作等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。持續(xù)推進“生態(tài)綠城”建設，開展國土綠化行動、林農(nóng)復合經(jīng)營和森林質量提升行動，在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。大力推進“綠美鄉(xiāng)村”建設，加強道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、沿江防護林帶建設，嚴格保護現(xiàn)有森林資源，穩(wěn)步提高林木覆蓋率。（市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管局配合）

（十八）推進露天礦山綜合整治
全面完成露天礦山摸底排查。禁止新建露天礦山建設項目，加快環(huán)境修復和綠化。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂釆濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）

（十九）加強揚塵綜合治理

嚴格施工揚塵監(jiān)管。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。嚴格執(zhí)行《建筑工地揚塵防治標準》，做到出土工地和拆遷工地施工圍擋、出入口道路混凝土路面硬化、基坑坡道硬化處理、全自動設備沖洗安裝和使用、建筑垃圾運輸車輛密閉、拆遷工地拆除過程中使用專業(yè)降塵設施濕法作業(yè)、拆遷工地暫不開挖的裸露地面和2日內(nèi)不清運的拆遷垃圾覆蓋“七個到位”，工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治，限期整改達到合格。2019年起，拆遷工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達到100%。加強道路揚塵綜合整治，及時修復破損路面，運輸?shù)缆穼嵤┯不＜訌姵菂^(qū)綠化建設，裸地實現(xiàn)綠化、硬化。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，各轄區(qū)建成區(qū)達到93%以上，溧陽市建成區(qū)達到80%以上。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車需密閉，不符合要求的一經(jīng)查處依法取消其營運資質。嚴格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，嚴禁渣土運輸車輛帶泥上路。推進運用車載光散射、走航監(jiān)測車等技術，檢測評定道路揚塵污染狀況。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管局牽頭，市交通運輸局、市公安局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

推進堆場、碼頭揚塵污染控制。嚴格實施《江蘇省港口粉塵綜合治理專項行動實施方案》，加強堆場、碼頭揚塵污染控制，港口裝卸揚塵控制，以及港口轉運和道路揚塵控制，逐步建立健全港口粉塵防治與經(jīng)營許可準入掛鉤制度。從事易起塵貨種裝卸的港口應安裝粉塵在線監(jiān)測設備。2020年底前，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監(jiān)測覆蓋率達到100%，主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場均建設防風抑塵設施或實現(xiàn)封閉儲存。取締無證無照和達不到環(huán)保要求的干散貨碼頭。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

實施降塵考核。全市不得高于5噸/月?平方公里。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二十）加強秸稈綜合利用和氨排放控制

切實加強秸稈禁燒管控，強化各轄市區(qū)政府秸稈禁燒主體責任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅持堵疏結合，全面加強秸稈綜合利用，加大政策支持力度，完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到97%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥使用量，增加有機肥使用量。提高化肥利用率，到2020年達到40%以上，化肥施用量較2015年削減5%。加大高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、綠色生態(tài)防控技術、先進植保機械施藥、設施栽培等新產(chǎn)品、新技術的推廣力度，實現(xiàn)化學農(nóng)藥施用量零增長。強化畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，開展養(yǎng)殖臭氣治理試點，加強養(yǎng)殖場臭氣治理減少氨揮發(fā)排放，開展大氣氨排放控制試點。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

加強餐飲油煙污染防治。非商用建筑內(nèi)禁止建設排放油煙的餐飲經(jīng)營項目。餐飲經(jīng)營單位和單位食堂應當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設施并保持有效運行。推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率，開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動監(jiān)測試點。加強餐飲業(yè)執(zhí)法檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市市場監(jiān)管局按職責負責）

禁止露天焚燒和露天燒烤。城市主次干道兩側、居民居住區(qū)禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡肢、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質。禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。（市城管局、市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
推進煙花爆竹污染防治，做好禁止燃放煙花爆竹常態(tài)化管理工作。（市公安局牽頭，市財政局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市城管局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市教育局等配合）

六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

（二十一）開展秋冬季攻堅行動

制定并實施常州市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，擴大、細化應急管控工程項目名單。以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到城市。各轄市區(qū)要制定具體實施方案，督促企業(yè)制定落實措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等配合）

（二十二）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)

制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，2019年6月底前完成。堅持“油路車企”統(tǒng)籌，推進老舊柴油貨車淘汰和高污染車輛治理，建立完善公安、環(huán)保、交通運輸、質監(jiān)、建設等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制，大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品專項行動，確保柴油貨車排放總量明顯下降。建立機動車全防全控監(jiān)管制度，加強柴油車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維修制度，加快老舊車輛淘汰和高排放車輛深度治理。2019年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到95%以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準，不滿足燃料消耗量限值要求的新增車輛禁止進入道路運輸市場。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，市市場監(jiān)管局、市公安局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局配合）

（二十三）開展工業(yè)爐窯治理專項行動

制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。根據(jù)江蘇省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準，加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；禁止摻燒高硫石油焦。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局配合）

（二十四）深化VOCs治理專項行動

上報省重點行業(yè)VOCs排放量核算系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)，協(xié)助建立省級能夠統(tǒng)一管理VOCs主要排放源排放、污染治理、監(jiān)測、第三方治理單位等信息的綜合平臺?；就瓿晌沂蠽OCs源解析工作，識別本地重點高活性VOCs物質；2019年制定出臺全市VOCs名錄和重點監(jiān)管企業(yè)名錄，著力推進重點物質減排。2019年底前，凡列入市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，均應自查VOCs排放情況、編制“一企一策”方案，各轄市區(qū)組織專家開展企業(yè)綜合整治效果的核實評估、委托第三方抽取一定比例VOCs重點監(jiān)管企業(yè)進行核查，確保治理見成效。到2020年全市VOCs排放重點行業(yè)比2015年減排30%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合）

禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、肢黏劑等項目。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點，推進低VOCs含量、低反應活性原輔材料和產(chǎn)品的替代。2020年，全市高活性溶劑和助劑類產(chǎn)品使用減少20%以上。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

加強工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放管理。推動企業(yè)實施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動化技術改造，強化生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)的有機廢氣收集?；ば袠I(yè)全面應用“泄漏檢測與修復”（LDAR）技術。企業(yè)應按照相關標準和規(guī)范要求實施LDAR技術，并及時報送實施情況評估及LDAR數(shù)據(jù)、資料?；@區(qū)應建立LDAR管理平臺，定期調(diào)度企業(yè)LDAR實施情況，通過企業(yè)自查、委托第三方核查及環(huán)保部門“雙隨機”或全覆蓋核查等方式，確保LDAR技術應用工作穩(wěn)定發(fā)揮實效。列入“兩減六治三提升”專項行動的VOCs治理項目，2019年度前全部完成。逾期未完成的，依法關閉或停產(chǎn)整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

開展VOCs整治專項執(zhí)法行動。嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方治理單位應依法追責。2019年6月底前，各轄市區(qū)或委托的第三方單位對釆取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收等治理措施的企業(yè)進行抽查，依法依規(guī)查處違法排污企業(yè)，公布治理效果不達標、造假等第三方治理單位，禁止其在全市開展相關業(yè)務。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣

（二十五）落實區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，加強重污染天氣應急聯(lián)動

與周邊城市共同推進全省大氣污染防治協(xié)作，嚴格落實長三角區(qū)域大氣污染防治實施方案、年度計劃，共同推進機動車船污染防治，加快環(huán)境科技聯(lián)合攻關，加強環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和重污染天氣聯(lián)合應對，共同做好重大活動空氣質量保障工作。加強環(huán)境空氣質量預測預報能力建設，2019年底前，實現(xiàn)7天預報能力。開展環(huán)境空氣質量中長期趨勢預測工作。修訂重污染天氣應急預案，調(diào)整預警分級標準，增設重大突變提醒，細化限產(chǎn)限排等應急管控清單，強化區(qū)域應急聯(lián)動。實行“省、市級預警，轄市、區(qū)響應”，各轄市、區(qū)根據(jù)市級預警，按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。建立大氣環(huán)境質量異常情況預警管控機制，進一步提升精準治氣水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局配合）

（二十六）夯實應急減排措施

細化三年行動方案至各年行動方案，制定并持續(xù)更新重污染企業(yè)應急減排清單。每年10月完成制定當年《常州市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門配合）
提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。實施精準管控、科學管控，細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市工信局配合）

實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。強化精準限停產(chǎn)，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，各轄市區(qū)針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，9月底前完成錯峰生產(chǎn)方案的制定，實施差別化管理。將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或實施停產(chǎn)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

八、健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（二十七）拓寬投融資渠道

要加大大氣污染防治資金投入。各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，向環(huán)境整治任務重、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度大的地區(qū)傾斜，加大對生態(tài)保護引領區(qū)建設的支持力度。對規(guī)范落實環(huán)保政策措施、真抓實干成效明顯的地方，按相關規(guī)定加大財政資金的激勵力度，加快資金項目審查進度，提高資金下達效率。強化專項資金統(tǒng)籌，重點支持工業(yè)企業(yè)提標升級改造、VOCs污染治理、燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯淘汰或清潔能源改造等大氣污染防治重點工程項目，并從中優(yōu)選一批有創(chuàng)新性、典型性和代表性，治理效果穩(wěn)定、減排效益顯著，具有示范價值和推廣意義的工程項目作為大氣污染防治示范項目。（市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

多渠道籌集大氣污染防治資金。根據(jù)《關于深入推進綠色金融服務生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展的實施意見》，構建完善綠色金融政策體系，引導各類資本投入生態(tài)環(huán)保領域。提倡提供“環(huán)保貸”金融產(chǎn)品，設立風險補償資金池，為污染防治、環(huán)境基礎設施建設以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款增信和風險補償。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)環(huán)保投融資渠道。鼓勵信貸機構通過財政貼息等激勵政策參與大氣污染治理活動，引導金融機構對環(huán)保項目提供綠色信貸資金。依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理，建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與大氣污染治理項目。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（二十八）加大經(jīng)濟政策支持力度

落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策，調(diào)動轄市區(qū)政府治理大氣污染積極性。積極落實國家、省總量控制要求，對排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和揮發(fā)性有機物的項目實施區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代或關閉類項目1.5倍削減量替代。建立環(huán)保信用評價制度，修訂評價細則，擴大參評企業(yè)覆蓋面，實施跨部門聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實時推送、歸集入庫和動態(tài)評價，避免人為干預，提高評價結果的公信力。實行企業(yè)環(huán)保信用等級與強制減排措施的聯(lián)動，對綠色、藍色企業(yè)給予政策鼓勵，對黃色、紅色和黑色企業(yè)加大強制減排力度。建立環(huán)境應急管控豁免機制，對實現(xiàn)超低排放、污染治理達到國內(nèi)標桿水平的企業(yè)，免予執(zhí)行應急停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等管控措施，豁免名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。嚴格落實儲氣調(diào)峰設施建設、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)綜合治理、柴油貨車淘汰治理、港口和機場岸基供電、車船和作業(yè)機械使用清潔能源、有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)确矫娴姆龀终?。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市工信局牽頭，市發(fā)改委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）

加大稅收政策支持力度。全面落實環(huán)境保護稅、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠政策，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策和支持藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的其他稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。落實環(huán)境保護稅對排放污染物濃度低于排放標準的企業(yè)的優(yōu)惠政策，引導主動提升清潔生產(chǎn)水平，促進減污增效。（市稅務局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

落實《江蘇省排污權有償使用和交易實施細則》，全面推行排污權有償使用和交易，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)按省級要求執(zhí)行差別化電價。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

制定車船和作業(yè)機械使用清潔能源和“散亂污”企業(yè)綜合整治激勵政策。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市交通運輸局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等配合）

九、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

（二十九）全面提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力

調(diào)整優(yōu)化擴展國標空氣質量監(jiān)測站點，加強各轄市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，2019年底前實現(xiàn)各轄市、區(qū)，重要傳輸通道鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站點全覆蓋。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設置環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測，配置VOCs監(jiān)測分析儀，具備對環(huán)境空氣臭氧前驅物（包括低碳化合物）、重點大氣污染源的VOCs進行監(jiān)督監(jiān)測的能力。充分利用全市國家氣象觀測站點、全市各類大氣環(huán)境監(jiān)測站點，推進大氣污染、環(huán)境氣象綜合監(jiān)測監(jiān)控能力建設。2020年底前配合全省建成大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)，形成國控、省控、市控、質控一體，覆蓋全市、重點突出、功能較為完善的大氣復合污染監(jiān)測網(wǎng)絡。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市財政局等配合）

加強工業(yè)園區(qū)監(jiān)管能力建設。工業(yè)園區(qū)要建立與環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境空氣異味監(jiān)測要求相適應的監(jiān)測能力，實行網(wǎng)格化監(jiān)測。根據(jù)周邊區(qū)域大氣環(huán)境以及污染源排放特點，確定園區(qū)特征污染物。在園區(qū)內(nèi)、園區(qū)邊界、重點企業(yè)廠界、周邊環(huán)境 敏感目標處，全面建成園區(qū)大氣污染預防預警監(jiān)控點。園區(qū)環(huán)?；A設施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測等。園區(qū)建立統(tǒng)一的“一園一檔環(huán)境信息管理平臺”，涵蓋園區(qū)基本情況、企業(yè)基礎檔案、特征污染物名錄庫、環(huán)境監(jiān)控預警、LDAR管理系統(tǒng)、園區(qū)污染溯源分析、園區(qū)風險與應急指揮以及園區(qū)環(huán)境視頻監(jiān)控等。強化企業(yè)用電設備荷載監(jiān)控，對實施應急減排的企業(yè)相關生產(chǎn)線、工序和設備限停產(chǎn)情況進行全面監(jiān)控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委等部門等配合）

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促重點排污單位2019年底前完成安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設備或便攜式VOCs檢測儀。加強固定污染源生產(chǎn)、治污、排污全過程信息自動采集、分析、預警能力，逐步擴大污染源在線監(jiān)控覆蓋面。建設常州大氣污染攻堅信息平臺，整合環(huán)境質量監(jiān)測、污染源普查、VOCs在線監(jiān)測、氣象數(shù)據(jù)、工地揚塵監(jiān)測、城管渣土灑水霧炮數(shù)據(jù)、機動車遙感等信息。完善污染源監(jiān)控平臺建設，為污染防治、執(zhí)法檢查、減排評估等提供支撐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市氣象局配合）

加強移動源排放監(jiān)管能力建設。完成機動車排放檢驗機構“國家一省一市”三級聯(lián)網(wǎng)，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。加快建設遙感監(jiān)測系統(tǒng)。2019年年底前全市至少完成10個固定式和1個移動式遙測點建設。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運輸局配合）
構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2020年1月1日起，將未安裝遠程在線監(jiān)控的重型柴油貨車列入重點監(jiān)管對象。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設排放監(jiān)控平臺，2020年10月底前基本完成。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市科技局配合）

加快建設船舶尾氣排放遙感監(jiān)測系統(tǒng)，2019年6月底前完成1座大橋固定式監(jiān)測點建設。（常州海事局牽頭，市交通運輸局配合）

（三十）強化科技支撐

持續(xù)設立大氣污染防治科研專項，針對PM2.5和臭氧協(xié)同控制的重大科技需求，組織優(yōu)秀科研團隊、環(huán)保氣象聯(lián)合創(chuàng)新團隊進行協(xié)同攻關。建立全市高精度的污染源排放清單，健全覆蓋關鍵VOCs組分的成分譜和精細化清單，推進排放清單動態(tài)更新。開展秋冬季PM2.5污染、初夏季臭氧污染與關鍵輸送通道的多組分天地空一體化綜合監(jiān)測，剖析PM2.5和臭氧污染天氣形成機理、演變規(guī)律與控制路徑，量化重污染天氣中區(qū)域輸送和本地貢獻。研究常州市及周邊區(qū)域重污染積累與天氣過程的雙向反饋機制，為重污染天氣應急管控提供支撐。加強局地和大尺度天然源排放對我市臭氧污染的影響、農(nóng)業(yè)面源氨排放污染特征及控制對策研究。深入開展工業(yè)VOCs污染防治技術實施有效性評估研究。加快非電行業(yè)脫硝、工業(yè)源和流動源氮氧化物減排技術、空氣質量和氣象預報技術、柴油機（車）排放凈化、秸稈綜合利用、環(huán)境監(jiān)測等重點領域的技術研發(fā)與示范，積極推廣先進實用技術。完善環(huán)保科技成果轉化服務平臺，定期發(fā)布先進適用環(huán)保技術推薦目錄以及環(huán)保裝備、技術需求信息，建立集關鍵技術研發(fā)、集成應用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化于一體的大氣污染防治科技產(chǎn)業(yè)鏈。（市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市衛(wèi)生健康委等配合）

（三十一）加大環(huán)境執(zhí)法力度

堅定不移地打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，有力維護市場秩序和環(huán)境秩序，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，制定配套具體實施辦法加強限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治企業(yè)復產(chǎn)監(jiān)督檢查，對停產(chǎn)整治決定解除后發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的，依法報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉。提高環(huán)保規(guī)范和精準執(zhí)法水平，修訂《常州市環(huán)保行政處罰自由裁量基準》。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局配合）

加強公安機關生態(tài)環(huán)境犯罪偵查機構隊伍建設，構建完備的專業(yè)偵查體系。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。建立完善在用車超標排放、油品監(jiān)管等方面的部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
配合省相關部門嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，撤銷油耗公告和強制性產(chǎn)品認證，上報工信部建議撤銷相關企業(yè)產(chǎn)品公告。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市工信局、市市場監(jiān)管局等配合）

加強對油品制售企業(yè)的質量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。加強柴油和車用尿素質量監(jiān)督抽查，及時查處違法行為，違法生產(chǎn)、銷售假劣油品現(xiàn)本消除。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局等配合）

強化基層執(zhí)法人員培訓與考核，充分利用無人機、紅外遙感、便攜釆樣分析、大數(shù)據(jù)平臺等先進技術，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

將大氣污染防治作為督查的重要內(nèi)容，夯實轄市區(qū)政府及有關部門責任。對秋冬季攻堅、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯治理、VOCs專項整治等重大專項行動進行強化督查。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質量改善達不到進度要求甚至惡化的轄市、區(qū)，開展專項督查和駐點督查，強化問責。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市紀委監(jiān)委、市政府督查室配合）

十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

（三十二）加強組織領導

市各有關部門要根據(jù)本方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。完善職能部門和屬地政府的責任清單，健全責任體系。各轄市、區(qū)建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。各轄市、區(qū)要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成；要制定年度工作計劃，動態(tài)更新重點工程項目，明確工作任務和部門職責分工，確保任務到位、項目到位、資金到位、責任到位；要釆取更有效、更有針對性的結構調(diào)整、燃煤控制、工業(yè)企業(yè)提標改造、交通污染防治、“散亂污”企業(yè)整治、政策調(diào)控等措施。組織編制并實施《常州市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃》。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門配合）

（三十三）嚴格考核問責

構建以空氣質量改善為核心的量化考核體系。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結果應用。把PM2.5改善目標完成情況作為領導干部考核評價的重要依據(jù)，制定量化考核辦法、量化問責辦法。繼續(xù)實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策和“分級評價、鼓勵創(chuàng)優(yōu)”的獎懲政策?？己瞬缓细竦妮犑袇^(qū)，應向市委、市政府作出檢查。對任務完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依法依規(guī)依紀嚴肅問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。（市紀委監(jiān)委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部等配合）

（三十四）加強環(huán)境信息公開

加大環(huán)境空氣質量信息公開力度，每月公布轄市、區(qū)環(huán)境空氣質量排名，定期公布降塵考核排名。各轄市、區(qū)要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三十五）構建全民行動格局

環(huán)境治理，人人有責。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。通過普法、司法、執(zhí)法，提高排污者守法意識，強化企業(yè)治污主體責任，引導綠色生產(chǎn)。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，鼓勵有獎舉報并保護舉報人利益，鼓勵環(huán)保公益組織參與社會監(jiān)督。樹立綠色消費理念，積極推進綠色釆購和綠色出行，提倡綠色低碳生活方式。倡導公眾積極踐行綠色生活，共同參與大氣污染防治的實踐和監(jiān)督。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，組織編寫PM2.5和臭氧污染防治等專題科普宣傳材料，納入教育體系和黨政領導干部培訓內(nèi)容。建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制，發(fā)布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門配合）